---2024年1月9日在随州市第五届人民代表大会第三次会议上
随州市人民检察院检察长 盛 勇
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，认真落实省第十二次党代会、市第五次党代会及其历次全会精神和市五届人大二次会议决议，聚焦为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效履行法律监督职能，推动全市检察工作在巩固中深化、在落实中发展。
一、全力服务大局，助力随州经济高质量发展
根据随州人文源流、山水源流、产城源流的市情以及市委关于城市和产业集中高质量发展的部署，制定《关于充分发挥检察职能，服务保障随州打造城乡融合发展示范区的意见》，以担当的精神、务实的举措，服务随州加快建设城乡融合发展示范区。
（一）主动融入流域综合治理。贯彻全市流域综合治理和统筹发展规划，上下一体、靶向施策，扎实开展“助力流域综合治理”专项活动。持续健全机制、系统治理，联合孝感建立府河流域综合治理检察公益诉讼协作机制，综合运用淮河源区域检察协作、“河湖林长+检察长”、行政执法与检察监督衔接、检察公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度衔接等机制，全面推行“交叉+巡回”“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，积极能动履职，解决了随州国家湿地公园保护①等一批流域性、系统性问题。充分发挥高质效办案的社会引领作用，依法起诉破坏生态环境犯罪68人，办理相关公益诉讼案件110件，追偿生态环境损害修复费用500余万元。曾都区检察院督促保护先觉庙水库流域水安全行政公益诉讼系列案，被省检察院、省水利厅评为全省助力流域综合治理典型案例。
（二）着力营造法治化营商环境。持续深化“促进优化营商环境”专项活动，联合“襄十随神”检察机关服务区域协同发展,依法办理涉营商案件1075件，为66家企业追赃挽损2530余万元。随州检察机关涉市场主体案件经济影响评估机制、律师线上线下阅卷零障碍服务体系、民事执行专项监督等工作被省营商办纳入全省优化营商环境先行区试点，并在全省检察机关推广。坚持法度与温度并重、程序与效率并举，积极开展“1+8”专项活动②，联合相关部门建立健全涉营商案件衔接流转、社区矫正对象外出经营管理等机制，深入推进以控制成本为核心的优化法治化营商环境工作，依法对涉营商案件不批捕89人、不起诉182人，监督立案、撤案9件，纠正侦查、审判、执行和行政违法70件，化解信访49件。强化知识产权综合司法保护，联合法院建立知识产权案件集中统一管辖机制，依法起诉相关犯罪28人。魏某等6人生产销售伪劣产品刑事附带民事公益诉讼案被评为全省知识产权检察典型案例。联合法院建立破产案件法律监督和协作配合机制，推动提升破产案件办理质效，随州检察机关破产监督专项工作经验被最高人民检察院转发推广。
（三）全面助力文旅融合发展。积极落实习近平文化思想，强化曾随文物和文化遗产综合司法保护，依法严厉打击盗掘古墓葬等妨害文物管理犯罪，制发加强馆藏文物保护等检察建议，助力守护曾随文化根脉。积极维护清朗社会网络文化环境，依法起诉组织邪教活动、侵犯公民个人信息、涉黄涉赌等犯罪136人，办理英烈保护等公益诉讼案件6件，促进培育古城文明新风尚。积极服务神韵随州品牌创建，开展古树名木保护专项行动，被《检察日报》报道。
（四）积极参与反腐败斗争。在市委统一领导下，进一步完善、落实监检衔接机制，确保配合有力、制约有效。按规定提前介入35次，受理监委移送职务犯罪案件41人，起诉21人。市检察院办理的文某受贿、国有公司人员滥用职权案③被评为全省精品案件。根据省检察院统一要求，新组建第八检察部专司检察侦查职能，立案查办6人，严惩司法腐败，维护司法公正。
二、彰显法治担当，维护国家安全与社会稳定
全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚决担当维护安全稳定的政治责任，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。
（一）坚决维护国家安全与社会公共安全。逐案审查、妥善处理办案影响、风险，依法批捕各类犯罪嫌疑人894人，起诉1820人，同比分别上升76%、43%。落实危害国家安全案件“一案一督导”，严惩暴恐犯罪，依法准确对杨某涉嫌宣扬恐怖主义案批捕起诉。依法起诉黑恶犯罪和金融、网络领域犯罪326人，维护经济社会和网络安全。1名检察人员被评为湖北省打击治理洗钱违法犯罪三年行动成绩突出个人。市检察院指导曾都区院充分发挥检察职能，推动及时解除对价值2.9亿元建设用地使用权的不当查封④，被评为全省典型案例。努力以检察监督促进安全生产，运用批捕起诉、检察建议、预防性公益诉讼等多元职能，促进综合防治。曾都区检察院结合办案督促特种行业整治⑤；研究建立安全生产领域合规考察标准，促进企业安全生产规范化。
（二）积极守护人民群众安全感。结合检察职能，深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动和“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，在洪山等12个乡镇设立检察联系点，努力办好群众身边的“小案”。持续提升“群众信访件件有回复”落实质效，883件信访均按期答复。曾都区检察院“检司联动”行政争议实质性化解工作法，被省委政法委评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。聚焦食品药品安全、拒不支付劳动报酬和矛盾纠纷争议、特殊群体保护等问题，积极开展专项监督，依法起诉相关犯罪27人，办理相关监督案件26件、公益诉讼案件51件，司法救助58人39.2万元。市检察院办理的魏某、沈某制售假冒白酒案，诉请判罚3倍惩罚性赔偿金，得到法院支持，以重罚警示犯罪。广水市检察院办理的某光伏发电公司擅自占用毁坏林地行政非诉执行监督案，被评为全国检察为民办实事典型案例。
（三）全面加强未成年人综合司法保护。针对侵害未成年人犯罪高发的严峻形势，联合公安、法院开展“护蕾”专项行动，全面排查近三年涉未成年人案件漏罪线索，并通过深入调研、同堂培训、机制建设，促进全市司法机关统一性侵未成年人案件办理的理念和标准，以加大打击力度形成从严惩治的高压态势，有力震慑犯罪。全年依法起诉侵害未成年人犯罪84人，其中性侵未成年人犯罪63人，判处五年、十年有期徒刑以上刑罚人数分别为37人、13人。罗某强奸抗诉案⑥被评为全省未成年人综合司法保护典型案例。协调多部门建立涉未成年人案件通报、提前介入引导侦查、一站式保护和家庭教育指导、救济保护机制，在市妇幼保健院筹建全省首家一站式取证、心理咨询辅导、家庭教育指导“三合一中心”，推动“鄂汇办”设立专栏，以检察综合履职，推动做实未成年人“六大保护”。最大限度教育挽救涉罪未成年人，运用观护基地⑦精准帮教矫治，依法不批捕38人、不起诉和附条件不起诉81人。未成年人犯罪低龄化调研报告被最高人民检察院转发，1人被评为全国维护妇女儿童权益先进个人。
（四）持续深化诉源治理。坚持治罪与治理并重，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，联合政法各部门建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度⑧，推动刑事司法与行政执法无缝衔接，做好不起诉“后半篇文章”，指导广水市检察院联合平安办建立“不起诉+公益服务”机制、联合司法局成立检察调解工作室，促进轻罪案件矛盾化解、综合惩治。依法不批捕522人、不起诉1164人；认罪认罚从宽制度适用率91%，确定刑量刑建议采纳率92.74%。积极争取市委将检察建议落实情况纳入平安建设考核，42件社会治理检察建议逐件跟踪督促落实，努力提升治理效能。强化法治宣传引领，检察日报等省级主流媒体宣传报道93件次。官方微博“正义随州”连续三年被评为湖北十佳政务新媒体。
三、聚焦主责主业，推进“四大检察”全面协调充分发展
落实党的二十大部署，巩固深化“四大检察”法律监督基本格局，强化批捕起诉基本职能，增强监督刚性，推进配合制约，以一体履职、综合履职、能动履职，全面加强法律监督工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）刑事检察质效全面提升。认真落实“高质效办好每一个案件”的要求，协同公安机关构建以证据为核心的刑事指控体系，集中解决过去办案质效不高的问题，通过常态化提前介入、实质性审查和积案清理专项行动，有效遏制无罪判决等主要负面评价指标，批捕起诉质效全面提升，有力发挥指控证明犯罪主导责任。着力健全刑事诉讼监督体系，注重以类案监督、精准监督推动解决普遍性、深层次违法问题，监督立案67件、撤案19件，纠正漏捕漏诉157人，分别纠正侦查、审判、执行活动违法298件、5件、134件，监督行政机关移送犯罪37件，强制医疗执行调研报告获省领导批示，推动堵塞漏洞、建章立制。积极开展强化刑事抗诉专项活动，深入推进抗诉工作规范化、检察长列席审委会实质化，促进法检形成共识，提出和提请抗诉14件，抗诉采纳率居全省第一位。
（二）民事检察监督精准发力。贯彻落实精准监督要求，聚焦典型性、引领性案件，发出再审检察建议9件，监督纠正民事审判、执行活动违法29件。以破产案件监督、民事执行监督为重点，打造民事检察工作特色。市检察院、曾都区检察院一体办理的尚某与吕某借贷纠纷执行监督案，帮助某国家级“专精特新”企业追回借款500万元，八年执行难问题得以解决。常态化开展虚假诉讼专项监督，纠正虚假诉讼案件5件，涉案金额256万余元。广水市检察院办理的湖北某投资管理有限公司与左某、朱某等虚假公证债权非诉执行监督案，被评为全省典型案例。
（三）行政检察监督有效深化。充分运用调查核实、接续监督、类案监督等手段，依法办理行政裁判结果监督案件4件，监督纠正行政审判、执行活动违法17件。随县检察院监督住建部门移送4家企业欠缴配套费440万元案件线索至自然资源和规划部门，问题解决的同时，推动县政府进一步厘清机构改革后该两家单位职能。常态化开展土地执法领域行政非诉执行监督。随县检察院针对土地管理部门就17件同类非法占用土地案件向法院申请强制执行，法院裁判标准不统一的问题，依法发出类案监督检察建议督促纠正，取得良好效果。
（四）公益诉讼检察稳步推进。积极争取市委将配合检察机关公益诉讼工作情况纳入法治建设考核，探索开展代表委员提案建议和公益诉讼检察建议双向衔接转化，聘请行政机关业务骨干为特邀检察官助理，通过“益心为公”云平台征集社会志愿者，在府澴河流域、淮河源建立公益诉讼基地⑨，努力构建协同高效的公益保护体系。国财国土保护领域审计与检察协作机制被评为“湖北检察公益诉讼好机制”。立案办理公益诉讼案件226件，发出诉前检察建议119件，提起行政公益诉讼3件、民事和刑事附带民事公益诉讼9件。探索预防性公益诉讼，针对社会治理漏洞、公益损害风险发出检察建议57件。积极维护国防军事利益，圆满办理某军用机场“净空”公益诉讼案，通过多方协调，帮助地方避免经济损失10余亿元，实现军地双赢，获最高检肯定。
四、深化改革创新，推动检察工作现代化行稳致远
针对制约检察工作的短板瓶颈问题，坚持目标导向、问题导向，发扬首创精神，深入调研论证，全市检察机关协调建立各类监督机制39项，以全局性、系统性、协同性改革创新，逐步推进检察工作现代化。
（一）深入推进涉案企业合规改革。健全检察主导、各方参与、客观中立、强化监督的工作格局，探索合规改革向侦查、审判环节延伸和刑行衔接、异地合规衔接机制，同向发力促进刑事诉讼全流程适用与监管，彰显改革效能。广水市检察院办理的某公司重大责任事故案，在侦查阶段启动合规程序，开展异地合规考察，实现降本增效、多赢共赢。以企业生存发展是否符合公共利益为重要考量，严把入口关和从宽标准，精心选准办好合规案件，配合省检察院对改革以来已通过考察验收的案件开展巡回检查，切实做到依法惩处和依法保护有机统一。2件案件被评为全省典型案例。结合办案梳理合规风险，建立完善石材行业、安全生产等领域合规考察标准，为建立中国特色现代企业合规司法制度贡献随州智慧。
（二）实质推动侦查监督与协作配合。秉持“在协作中监督，在监督中协作”，全市加强公检“两长”沟通，快速实现建立侦监协作机制、设置办公室全覆盖，有力推动侦监协作实质化。积极发挥侦监协作办公室组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导职能，联合公安机关开展同堂培训、会商研讨和专项监督，制定醉驾、涉未成年人等类案指引，促进互信互动，提升办案质效。市检察院与市公安局联合挂牌督办全省首例“全范围教会”邪教案件，开展刑拘下行案件⑩专项监督，随县开展取保候审不当类案清理，随县、广水市公检两家统一了电信网络诈骗、制贩毒品等犯罪证据标准，有效促进同类案件高质效办理。积极推进侦监协作办公室信息化运行，加强沟通衔接，打破信息壁垒，开展大数据监督，办理立案、侦查活动监督案件297件，监督规模、质效同步提升。在省检察院、省公安厅联合举办的全省侦监协作推进会上，随州市检察院作为唯一市州检察院作经验交流。
（三）健全完善制约监督体系。努力破除检察工作高质量发展的机制性障碍，优化内部运行，理顺外部关系，在互相配合、互相制约中形成公正司法合力。深入推进“四大检察”融合履职，深化亲历性办案、实质化审查和调查核实，强化案件管理和司法督察，切实保障检察权正确运行。市检察院“四大检察”融合履职机制建设在全省检察长研讨班上作交流发言。强化与公安、法院常态化沟通会商，聚焦难点问题，联合公安机关建立完善提前介入等机制，联合法院建立财产刑执行协作配合、民事执行监督机制，促进严格执法、公正司法。强化检察监督与行政执法衔接，“府检联动”助推法治政府建设。依法对不起诉案件移送行政处罚35件，监督纠正行政违法行为16件。
（四）深化实施数字检察战略。聚焦构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，深入推进检察信息化建设，加强与市大数据中心等部门协作，以检察工作网、电子政务外网、互联网“三网协同”，实现数据资源共享共用。积极研发大数据法律监督模型，推动从个案办理到类案监督、系统治理、诉源治理。罚金刑执行等3个法律监督模型在全省推广应用，全市推送线索465条，核查成案222件。按照市委政法委统一安排，在广水市检察院打造政法业务协同执法监督卷宗管理中心，加快推进刑事案件全流程线上流转、网上办理、实时监督。省委领导来随州调研时给予充分肯定。
五、强化自身建设，夯实检察工作现代化底蕴
以主题教育为契机，不断提升政治能力和业务能力，一体推进从严管理监督和鼓励担当作为，主动接受监督，为检察工作高质量发展蓄势赋能。
（一）积极开展主题教育，凝心铸魂强势能。坚持以党的政治建设为引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积蓄精神势能，凝聚奋进力量。认真落实“第一议题”“思想引领、学习在先”制度，深入开展“以政治说办案、讲工作”、清廉机关示范创建活动，开展主题教育专题研讨、政治生态及意识形态分析研判，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。大兴调查研究，信息调研获省市领导批示22件次。落实全面从严治党、从严治检，加强教育、管理和监督，主题教育中检视整改问题6个，积极配合最高检党组第二巡视组下沉调研，落实中央“八项规定”精神，深化政治督察、检务督察和内部审计，强化正风肃纪、严肃办案纪律，坚决杜绝违规吃喝等纪律作风问题。市检察院作为唯一市直部门接受省委组织部党员教育培训工作实地评估，得到充分肯定。
（二）深入推进队伍建设，正身增智强素能。聚焦选贤任能，持续优化干部“选育管用”工作，积极推动两级院领导班子选优配强，班子年龄、学历、专业结构得到显著优化。聚焦能力提升，建立分级分层分类培训模式和一体化培训机制，深化案例研讨、青年干警导师制培养，组建“随检青星”先锋队，联合中南财经政法大学成立刑事司法卓越人才培养基地，全面深化人才强检。3人入选全省检察机关师资库。聚焦作风提振，强化正反双向激励，组织实地学习借鉴先进经验，全方位激发和培养求真务实、担当实干的检察职业精神。34个集体和个人获得省级以上荣誉表彰，市检察院1人荣立全国检察机关个人一等功。
（三）持续加强检察管理，规范司法强效能。健全适应高质效办案价值追求的检察权运行和检察人员考核机制，强化一体履职，深化落实司法责任制，形成市检察院督办指导、基层院狠抓落实、关键少数示范带动的工作格局。强化案件管理，充分发挥业务质效考核指标的分析研判和业务指导功能，落实案件审查正面清单、办案影响风险研判机制，用好速裁、听证等程序，深入开展业务数据分析研判和案件质量评查、流程监控，填录“三个规定”及相关重大事项201件，推动办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。专项开展典型案例培育，19件案件被评为全国、全省典型案例，充分发挥司法办案的法治引领作用。
（四）畅通群众参与渠道，接受监督强动能。人民群众对公平正义的向往，始终是检察工作高质量发展的驱动力。全市检察机关主动向市人大及其常委会报告工作，认真落实审议意见；积极走访人大代表，首次邀请人大代表交叉视察各县市区检察工作，配合省检察院组织人大代表视察“襄十随神”片区检察工作，常态化邀请代表委员视察评议检察工作94人次，组织人民监督员监督检察办案905件次，开展检察听证726件次，有力保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权。积极探索代表意见建议与检察建议衔接转化，对代表委员提案、意见建议32件，均用心办理、逐条回复。
各位代表！2023年全市检察工作取得进一步发展，关键在于市委和省检察院的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警，向各位人大代表、政协委员，以及长期关心、支持、监督检察工作的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
我们清醒认识到，与党和人民的要求相比，全市检察工作还存在一些问题和不足。一是学思践悟习近平法治思想走深走实不够。学习领会不够透彻，运用理论指导检察工作不够有力，促进优化营商环境、助力流域综合治理等专项活动效果不够突出。二是检察办案质效还不够高。办案不够规范、监督不够精准的问题一定程度上存在，法律监督职能作用发挥还不够充分。三是检察队伍素能还不完全适应检察工作现代化需要。面对“高质效办好每一个案件”的要求、新时代人民群众日益提高的法治诉求和数字检察发展趋势，人才短缺问题突出，履职能力有待提升。
各位代表！2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委五届八次全会要求，坚持高质量发展硬道理，巩固深化主题教育成果，积极能动履职，以检察工作高质量发展服务随州高质量发展，以检察工作现代化服务保障中国式现代化随州实践。
一是运用法治力量，积极维护稳定、促进发展、保障善治。坚持从政治上着眼、从法治上着力，统筹高质量发展和高水平安全，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极融入以流域综合治理为基础推动四化同步发展部署，持续深化助力流域综合治理、优化法治化营商环境等专项工作，努力实现最佳政治效果、社会效果和法律效果。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚决严惩危害国家安全、严重危害经济社会网络秩序犯罪，系统做好轻罪治理、风险处置、矛盾化解，做到该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪。坚持以人民为中心，妥善解决信访、未成年人保护等人民群众切身利益问题，做实可感受、能体验、得实惠的检察为民。结合办案发出检察建议，以诉源治理促进社会治理。依法履行检察侦查、职务犯罪检察职能，服务反腐败斗争。
二是优化监督格局，深入推进检察工作高质量发展。准确把握“高质效办好每一个案件”的价值追求，持续深化实质化审查、调查核实、跟踪监督，着力培育典型案例，引领司法公正。立足“四大检察”职能，推动构建以证据为核心的刑事指控体系，落实民事检察精准监督、行政检察“穿透式”监督，突出公益诉讼检察“精准性”和“规范性”，高质效落实“法定职责必须为”。持续纵深推进检察改革，进一步更新理念、完善体系、创新机制、提升能力，一体推进执法司法制约监督机制建设，努力构建更加协调、更高质效的法律监督工作格局，以一体履职、综合履职、能动履职，做到敢于监督、善于监督，依法监督、规范监督。
三是全面从严治检，努力打造高素质专业化检察队伍。落实新时代党的建设总要求，巩固深化主题教育成果，认真执行《中国共产党政法工作条例》，持续深化“以政治说办案、讲工作”活动，全面推进党建与业务深度融合。着力加强检察人才引进和培育，落实导师制等青年干警多元培养机制，提升数字检察运用能力和智慧，深入推进检察队伍专业化发展。坚持正风肃纪、严守办案纪律、强化底线思维，坚决对照落实最高检党组第二巡视组巡视省检察院党组反馈意见和整改要求，落实全面从严治党，培育“求真务实、担当实干”的检察职业精神，深入推进“清廉机关、模范机关”建设取得实效。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和履职制约，以践行全过程人民民主，促进检察工作提质增效。
各位代表，新征程气象万千，新使命正当作为。新的一年，我们将紧紧锚定党委政府工作大局，认真落实本次会议决议，更加自觉接受监督，围绕“促进法治、捍卫正义、守护公益”的目标，担当务实、开拓奋进，深入推进检察工作高质量发展，为随州加快打造城乡融合发展示范区，奋力推进中国式现代化随州实践作出新的更大贡献。
