---2022年1月6日在随州市第五届人民代表大会第一次会议上
过去的五年，是随州全面建成小康社会取得历史性成就的五年，也是检察工作砥砺奋进的五年。市委高度重视检察工作，推动《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（1）贯彻落实，为检察工作定向领航。全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委四届历次全会精神和市四届人大历次会议决议，坚持系统观念、法治思维、强基导向，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，深入推动检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑，努力以检察工作高质量发展服务随州经济社会高质量发展，满足人民群众更高水平法治需要。全市两级四院实现省级文明单位全覆盖，市检察院被评为全省司改先进单位，随县检察院、广水市检察院被评为全省先进基层检察院，企业合规改革试点等13项工作在全国、全省交流发言，最高人民检察院检察长张军对我市未成年人检察工作批示肯定。
一、坚定不移贯彻新发展理念，着力服务经济高质量发展
五年来，我们始终坚持为大局服务、为人民司法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为建设“汉襄肱骨、神韵随州”提供有力检察供给。
——积极服务优化营商环境。落实“法治是最好的营商环境”理念，持续开展服务经济发展相关专项法律监督活动（2），建立涉市场主体案件统一标注、快速流转、优先办理、重点监督“绿色通道”，完善调查研判、同步备案、审查听证、案件回访等机制，平等保护各类市场主体合法权益。依法对涉案企业“四类人员”（3）不批捕40人，不起诉43人。及时回应各类市场主体法治诉求，依法监督公安机关立案、撤案19件，监督清理“挂案”7件，抗诉、建议再审17件，纠正虚假诉讼17件，化解行政争议11件，当好法治“金牌店小二”。外省某民营企业申请民事执行监督案（4）入选“红榜”案例在全省推广。服务企业创新发展，依法起诉侵犯知识产权等犯罪26人。黎某红挪用资金案被评为全省典型案例。市检察院被评为全省“双打”工作先进集体。
——积极服务企业合规改革试点（5）。坚持市委统筹领导，主动争取市“四大家”、省委改革办、省优化营商环境领导小组政策支持，协调建立司法办案和第三方监管、“飞行监管”（6）等机制，经省检察院批准适用企业合规办案程序24件，对6件通过合规考察的依法不起诉，对2件未通过合规考察的依法起诉。湖北某公司重大责任事故案（7）被评为全国典型案例。与武汉理工大学联合成立“企业合规研究中心”，探索出了“检察建议、合规监管、检察建议+合规监管”三种办案模式，推出了“三照两变”（8）典型案例，初步形成石材行业、风机行业和安全生产领域合规标准。
——积极服务重大风险防控。围绕保障金融安全，依法起诉各类金融犯罪163人。对某银行刘某均等人涉嫌挪用资金、违法发放贷款系列案件，依法区别处理，分别提起公诉、适用企业合规程序，为该银行防控风险、合规经营、筹备上市提供法治保障。突出惩治非法集资、传销等涉众型经济犯罪，积极参与互联网金融风险专项整治，依法起诉135人，帮助挽回损失5612万余元。
——积极服务脱贫攻坚和乡村振兴。积极开展服务乡村振兴公益诉讼专项行动，随县某石材厂非法占用耕地行政公益诉讼案（9）被评为全国典型案例。加强司法救助衔接精准脱贫、助推乡村振兴，防止因案致贫返贫，救助60名当事人129.8万元。全市135名干警深入13个贫困村参与对口帮扶，投入和协调资金707万元，开展产业、项目、资金扶贫，稳步实现“脱贫摘帽”。
——积极服务绿色低碳发展。服务生态立市大局，依法起诉破坏环境资源犯罪326人，协调建立“补植复绿”“增殖放流”从轻处罚、公益诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接等机制，督促恢复林地、耕地、水域、湿地面积1600余亩，推动石材行业健康发展。何某军污染环境案实现污染治理和企业从轻处罚，被评为全省典型案件。落实“河（湖、林）长+检察长”协作机制，督促关停、整顿污染破坏环境的企业、养殖场31家。探索跨省市协作机制，推动鄂豫两省六市开展桐柏山淮河源生态环境保护区域检察协作（10），保障随州构筑鄂北生态屏障。
——积极服务保障民生民利。落实食品药品安全“四个最严”要求，依法起诉危害食品药品安全犯罪19人。1件案件被评为全国优秀立案监督案件。探索危害食品药品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿、从业禁止，诉请徐某等5人生产、销售假盐案支付10倍惩罚性赔偿金、终身禁止其从事食品安全管理。强化特殊群体权益保护，依法起诉强奸、家暴等侵害妇女权益犯罪126人，依法起诉拒不支付劳动报酬犯罪18人，湖北某建筑公司拒不支付劳动报酬案被评为全省典型案例。
二、坚定不移维护平安法治，着力确保社会大局稳定
五年来，我们始终坚持总体国家安全观，依法严厉打击刑事犯罪，为庆祝建党100周年营造安全稳定环境。依法批捕各类犯罪嫌疑人3901人、起诉7292人，同比分别减少7.6%、增加14.7%。
——坚决维护国家安全和社会稳定。坚决捍卫国家政治安全，依法办理了煽动颠覆国家政权犯罪的“10·27专案”。坚持以人民为中心，依法起诉杀人、抢劫、涉枪涉爆等严重暴力犯罪158人，起诉盗抢骗、黄赌毒犯罪1418人，起诉电信网络诈骗等新型网络犯罪198人。同步介入安全生产事故调查，依法起诉危害安全生产犯罪18人。助力随州涵养神韵，依法起诉盗掘倒卖文物犯罪32人。积极参与援疆办案，1名干警被评为全省援疆工作优秀共产党员。
——坚决投入疫情防控阻击战。积极应对突发疫情挑战，迅速与公安机关联合建立涉疫妨害公务案件办理机制，探索运用“三远一网”（11）远程办案系统，依法快捕快诉27人、不捕不诉6人，以典型案例办理和直播庭审来警示犯罪、教育社会，筑牢抗疫法治防线。周某涉嫌妨害公务案（12）等2件案件被评为全省典型案例。236名检察人员下沉一线参与联防联控，助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
——坚决深化扫黑除恶专项斗争。坚决向黑恶势力“亮剑”，建立涉黑涉恶案件提前介入、跟踪指导、集体研判、快速办理等机制，依法批捕涉嫌黑恶势力犯罪113人，起诉218人，扫黑除恶专项斗争转入常态化。杨某友等19人涉黑案（13）办案经验在全省交流，连某恶势力犯罪集团案被评为全省典型案例。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，依法追加认定涉黑涉恶案件10件、不认定5件，立案查办司法人员充当“保护伞”7人。系统梳理杨某炎涉黑案，向相关金融部门公开宣告送达检察建议，督促斩断黑恶势力插手金融渠道。
——坚决强化未成年人司法保护。全面运行“捕、诉、监、防、护”一体化工作模式（14），建立“一站式”取证机制（15），依法起诉侵害未成年人犯罪264人，对涉罪未成年人依法不起诉、附条件不起诉73人。近三年每年均有一件案件被评为全省精品案例。吴某某猥亵儿童案（16）获最高人民检察院主要领导批示肯定。落实“一号检察建议”（17），推动落实侵害未成年人强制报告、从业禁止等制度（18），针对性侵未成年人犯罪专题向市委报告，推动开展旅馆业违规接待未成年人等问题专项整治。随县检察院被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。
——坚决推进社会治理创新。健全司法办案、信访处置、矛盾化解同步推进机制，依法妥善办理信访3610件，努力做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。控告申诉检察部门保持全国文明接待室荣誉。结合办案发出社会治理检察建议110件，监督纠正重大刑事案件侦查活动不规范问题（19），促进源头治理、系统治理。以法治宣传引领社会法治意识，全面推行检察官以案释法、检察文书说理制度，中央电视台、《检察日报》等省级以上主流媒体宣传报道640余件次，“正义随州”被评为湖北十佳政务微博，4名干警荣获全国检察宣传先进个人等荣誉。
三、坚定不移强化法律监督，着力促进社会公平正义
五年来，我们始终坚持法律监督宪法定位，完善法律监督体系，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
——持续助力反腐败斗争。坚决贯彻国家监察体制改革决策部署，在市委领导下，有序完成职务犯罪侦查职能、机构、编制、人员的转隶。转隶之年，查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪73人。转隶后，积极落实监检互相配合、互相制约的政治要求和法定责任，依法受理监委移送111人，起诉69人。坚决惩治司法腐败，成立重大诉讼监督和司法人员相关职务犯罪专案组（20），深挖罪犯金某国脱管又犯罪等案监督线索（21），立案查办省检察院指定管辖的武汉市公安局洪山区分局刑侦大队原副大队长田某辉（正处级）涉嫌渎职案等司法人员渎职犯罪17人。
——持续做优刑事检察。坚持宽严相济，强化主导责任，依法适用认罪认罚从宽制度办理案件4269人，2021年以来适用率90.7%，确定刑量刑建议提出率86.2%、采纳率98.8%。秉持客观公正立场，依法对不构成犯罪或证据不足的不批捕611人、不起诉367人。联合公安机关建立侦查监督与协作配合办公室，监督公安机关立案230件、撤案161件，纠正漏捕漏诉356人，纠正侦查活动违法406件。聂某危险驾驶案公安机关违法没收保证金监督案被评为全国优秀侦查监督案例。强化刑事审判监督，提出和提请抗诉105件，纠正审判活动违法36件。探索刑事执行交叉巡回检察，纠正刑事执行活动违法226件，监督收监执行16人，纠正脱管漏管44人。何某国羁押必要性审查案（22）被评为全国精品案例。
——持续做强民事检察。贯彻民法典精神，努力办好引领性、典型性案件，办理各类民事诉讼监督案件405件。对确有错误的民事裁判提出和提请抗诉、提出再审检察建议56件。监督纠正民事审判和执行活动违法87件，移送涉嫌违纪违法线索25件。彭某钊与刘某松生命权、健康权、身体权纠纷审判违法监督案，刘某平与广水市某信用合作社借款纠纷执行监督案被评为全国优秀案件。监督纠正虚假诉讼29件。依法对某物流公司与赵某兵、黄某华追偿权纠纷案涉嫌虚假诉讼提出再审检察建议，以该案为线索清理类案35件，发出类案监督检察建议。
——持续做实行政检察。坚持对审判机关依法审判、行政机关依法履职同步监督，办理各类行政诉讼监督案件190件。监督纠正行政审判和执行活动违法115件。对行政机关发出社会治理检察建议10件，行政机关全部回复采纳。努力解决行政诉讼“程序空转”问题，实质性化解行政争议21件。监督纠正行政非诉执行违法97件。随县水利部门申请强制执行肖某河道违法建设处罚决定监督案（23）入选全国指导性案例。
——持续做好公益诉讼检察。切实担当维护公共利益职责使命，立案办理公益诉讼案件462件，发出诉前检察建议409件，法定回复期内行政机关履职381件，诉前磋商解决35件。依法提起公益诉讼38件，已判决35件全部胜诉。积极回应人民群众关切的新问题，探索立案办理红色资源保护、窨井盖管理等领域案件87件。推动《曾随文化遗址保护条例》纳入公益诉讼条款，立案办理相关公益诉讼案件6件。加强与驻随部队人大代表联系，协同军事检察机关开展广水驻军机场“净空行动”公益诉讼，章某侵害烈士名誉民事公益诉讼案被评为全省典型案例。公益诉讼工作在第十四次全省检察工作会议上作典型发言。
四、坚定不移推进自强发展，着力提升检察履职能力
五年来，我们始终坚持认真贯彻习近平总书记“四个铁一般”的重要指示精神，着力深化司法体制改革，加强检察队伍建设，锻造守初心、担使命能力。
——全面打造过硬检察队伍。坚持以政治建设引领检察工作发展，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，学思践悟党的十九大、十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉融入检察履职，扎实开展好检察队伍教育整顿，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。建强意识形态阵地，1个机关党委和3个党支部荣获全省、全市先进基层党组织等荣誉。压实全面从严治检主体责任，常态化开展检务督察，积极支持派驻纪检监察组监督履职，集中整治、坚决杜绝形式主义、官僚主义等问题。完善检察人员正向激励体系，实行人员编组管理和AB岗配置，深入开展“四精五星一团队”（24）评选和岗位“学练赛评”，持续开展春季素能培训，深化青年干警案例研讨、法检同堂培训，强化典型案例培育和运用，努力提升整体业务水平和专业能力。34件案件被评为全国、全省典型案例，107个集体和个人荣获全国检察机关个人一等功等省级以上荣誉。
——全面深化司法责任制改革。健全检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理格局，员额检察官全部配置在司法办案一线，实行动态管理。严格落实检察官权责清单，突出检察官办案主体地位和办案质量终身责任。依托统一业务应用系统，建立健全随机轮案、网上流转、智能监控的新型检察权运行机制，全面开展业务数据分析研判、案件质量评查、流程监控和执法督察，确保放权不放任、用权受监督。落实“三个规定”（25），填报“重大事项”249件、“三个规定”事项74件，有效保障检察官依法独立规范办案。强化司法警察办案保障作用，李某涉嫌徇私枉法警务保障案被评为全省精品事例。
——全面优化检察管理机制。深化内设机构改革，构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”发展布局，努力推动检察工作“发展突围”。落实“捕诉一体”办案机制，同一刑事案件批捕、起诉、诉讼监督由同一办案组织、同一检察官负责到底。深化运用以“案-件比”（26）为核心的案件质量评价指标体系，刑事“案-件比”从2020年的1.78降至2021年的1.14，压减不必要的办案环节1125个。探索系统化、科学化、智能化的检察人员业绩考评体系，建立业绩考评与干部选拔任用、职务职级晋升、交流挂职任职等挂钩的衔接机制，激励鞭策检察人员更新理念、追求极致，对2名不适应考评要求的检察官退出员额。业绩考评工作在第十五次全省检察工作会议上作典型发言。
——全面推进智慧检务运用。建好用好政法信息化“1234”工程9大类52个检察子项目，检察业务应用系统2.0全面上线运行。积极争取政法协同试点（27）落地随州，省政府、省发改委批准随州市检察机关政法协同指挥及办案中心综合楼项目建设，政法业务协同办案平台检察环节线上流转案件339件，基本实现“网络安全互联、数据实时流转、平台高效运行”。
——全面加强基层院建设。积极争取最高人民检察院将曾都区院确定为全国薄弱基层院进行帮扶，实行党建引领、问题导向、综合施策，抓好基层检察院建设长远大计。重点抓好班子队伍建设，开展上挂下派、异地交流任职16人，积极争取省编办、省检察院核增14个政法专项编制。曾都区检察院薄弱状况根本改观，业务质效考核成绩从全省靠后稳步进入前40名。
五、坚定不移接受外部监督，着力规范行使检察职权
五年来，我们始终牢记检察权是人民赋予的，主动将检察工作置于人民的广泛监督下，确保检察权在法治轨道上公正行使。
——自觉接受人大监督和民主监督。主动向市人大及其常委会报告年度检察工作和涉市场主体司法案件办理等6个专项工作，第一时间落实审议意见。坚持领导班子成员走访人大代表，邀请代表委员座谈、视察、评议检察工作1200余人次，用心办好代表委员意见建议90余件，办前联系、办中沟通、办后回访，确保监督意见落到实处。
——依法接受履职制约。对公安机关提请复议复核的40件不批捕、不起诉案件，严格依法重新审查；对法院作出无罪判决的公诉案件，逐案阅卷评查，落实司法责任。联合司法行政、律协等部门建立律师执业权利保障制度，共建智能化检律衔接平台，办案中认真听取律师意见，共同维护司法公正。
——广泛接受社会监督。畅通群众监督渠道，组织人民监督员监督检察办案等活动579件次，依法公开审查听证案件515件，常态化开展“检察开放日”活动。强化案件信息公开，程序性信息公开率97%，法律文书公开率98%，发布重要案件信息289件。
各位代表，难走的路是上坡路，难开的船是顶风船。过去的五年，我们始终坚信随州检察机关虽小，肩上的使命不小，在围绕中心、服务大局上大有可为；我们始终坚信随州检察人员虽少，心中的勇毅不少，在机制改革、监督办案上大有可为；我们始终坚信随州检察工作虽然起步滞后，司法的能力不能落后，在专业发展、智慧运用上大有可为，积极争取市委和省检察院大力支持，奋力推进全市检察工作高质量发展，自强不息、守正创新，干出了鲜明特色，形成了典型经验，努力在随州全面建成小康社会的历史进程中交出一份人民满意的检察答卷。
回顾五年的工作，我们深切体会到，检察机关充分履行法律监督职能，维护社会公平正义，必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定正确政治方向；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，积极践行服务大局、司法为民的初心使命；必须始终坚持法律监督宪法定位，以监督办案引领社会法治进步；必须始终坚持强化自身建设，以更加昂扬的姿态、更加过硬的本领、更加严实的作风凝聚奋进的力量。五年来，检察工作的发展进步，根本在于市委正确领导，得益于市人大有力监督，得益于市政府、市政协及社会各界关心支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！
我们清醒认识到，检察工作还存在一些不足。一是学习贯彻习近平法治思想还不够深不够实，融入经济社会高质量发展大局更需精准高效。二是检察理念需要持续更新，监督办案质效还不够高，行政检察等工作存在短板。三是检察智能化建设还不够充分，科学管理仍需优化，基层基础有待加强，全面从严治检还需深化。对此，我们将高度重视，依靠各方支持，努力加以解决。
各位代表，市第五次党代会描绘了随州发展新蓝图。今后的五年，全市检察工作的总体思路是：紧紧依靠市委、省检察院的正确领导和市人大的有力监督，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二次、三次、四次、五次、六次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和党中央《意见》，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，认真落实市委、省检察院各项决策部署，坚持“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，秉持“锻造铁军强智能，勇担使命创精品”的工作思路，服务保障大局，强化法律监督，建强检察队伍，夯实基层基础，努力为随州经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。
一是进一步树牢政治自觉，在精准服务经济社会高质量发展上展现新担当。立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续推进优化法治化营商环境等专项工作，平等保护各类市场主体合法权益，强化知识产权司法保护，服务经济高质量发展。突出惩治危害安全稳定的各类刑事犯罪，深入推进扫黑除恶斗争常态化，依法严厉打击严重暴力犯罪、经济金融犯罪、新型网络犯罪，结合办案发出社会治理检察建议，助力防范化解影响经济社会发展进程的各类重大风险。围绕人民群众美好生活需要，依法惩治盗抢骗、食药环、黄赌毒等影响人民群众安全感的犯罪，坚决维护妇女、儿童、农民工等各类群体合法权益。践行新时代枫桥经验，落实群众来信件件有回复制度，强化检察官以案释法和法律文书说理，努力满足新时代人民群众法治需要。
二是进一步树牢法治自觉，在全力维护社会公平正义上展现新作为。主动融入全面依法治市，充分发挥法律监督职能，加大执法司法制约监督力度，努力维护司法公正。强化监检衔接和制约，依法查办司法人员相关职务犯罪，服务反腐败大局。持续更新刑事检察理念，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，提升认罪认罚从宽案件办理质效，强化在办案中监督、在监督中办案，促进严格规范司法。推动行政执法与刑事司法双向衔接，监督行政机关移送犯罪的同时，对可不追究刑事责任的移送主管部门行政处罚。强化精准监督，努力解决虚假诉讼、行政争议长期未化解等民事行政诉讼中司法质效不高的问题，对民事行政案件裁判结果和审判执行活动，同步强化对事和对人的全面监督，促进依法审判、依法行政。树立双赢多赢共赢监督理念，不断拓展公益诉讼办案范围，优化办案机制，提高办案质效，切实守护社会公益。
三是进一步树牢检察自觉，在全面提升法律监督能力上展现新作风。坚持把政治建设摆在首位，持续深化党史学习教育，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决将“两个确立”落实到检察工作全过程、各方面。持续加强和改进检察教育培训，加强检察人才建设，不断提升检察办案专业化水平。落实全面从严治检主体责任，巩固提升检察队伍教育整顿成果，持之以恒正风肃纪，坚决整治顽瘴痼疾，持续锻造新时代检察铁军。
四是进一步树牢争先自觉，在奋力推进改革创新发展上展现新形象。坚持勇往直前、攻坚克难，对标全国先进，持续向内挖潜，坚决推进随州检察工作争先进位。深入推进薄弱基层院建设，努力实现五年全国争先目标，引领全市检察工作提档升级。持续完善检察人员业绩考评体系，努力在全国率先实现全员线上智能考评。高标准、高质量推进政法协同试点，努力探索全国领先的试点工作经验。积极推进政法协同指挥及办案中心与新办案用房一并建设，统筹建设未成年人检察办案工作区、公益诉讼检察指挥中心，努力建成全国领先的智能化、多功能检察办案区。深化智慧应用，积极研发企业合规综合平台，实现与两法衔接平台、政法业务协同办案平台融合发展，努力建成全国领先的智慧检务系统。深入推进企业合规改革试点，办好典型案例、树好典型经验，努力打造全国示范的企业合规改革样板。
各位代表，舵稳当奋楫，风劲好扬帆。今后的五年，我们将胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，认真贯彻落实市第五次党代会精神和本次会议决议，勇担使命、精进有为，努力以检察工作高质量发展服务全市经济社会高质量发展，为随州争当“四个示范”、谱写“汉襄肱骨、神韵随州”建设新篇章、全面建设社会主义现代化作出新的更大贡献。
